高質(zhì)量開(kāi)展城市更新，一個(gè)重要的目標(biāo)是經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)更加豐富。城市更新不僅讓人居環(huán)境明顯改善，還將對(duì)穩(wěn)增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需、促轉(zhuǎn)型起到積極作用。我們應(yīng)落實(shí)好城市更新的主要任務(wù)，加強(qiáng)支撐保障，發(fā)揮城市更新的帶動(dòng)作用。
城市更新具有廣闊市場(chǎng)空間。城市更新的8項(xiàng)主要任務(wù)包括加強(qiáng)既有建筑改造利用，推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)整治改造，開(kāi)展完整社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、城中村等更新改造，完善城市功能，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)改造，修復(fù)城市生態(tài)系統(tǒng)，保護(hù)傳承城市歷史文化。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近兩年全國(guó)城市更新8項(xiàng)主要任務(wù)，每年投資項(xiàng)目數(shù)量穩(wěn)定在6萬(wàn)個(gè)左右，完成投資額2.5萬(wàn)億元以上。據(jù)業(yè)內(nèi)測(cè)算，“十五五”期間城市更新市場(chǎng)總?cè)萘考s20萬(wàn)億元。其中老舊小區(qū)改造需投資8萬(wàn)億元以上；城中村及危舊房改造總投資約2.5萬(wàn)億元；地下管網(wǎng)升級(jí)投資約4萬(wàn)億元，智慧管網(wǎng)改造占比將提升至30%；歷史文脈保護(hù)投資約2萬(wàn)億元。
城市更新能有效帶動(dòng)消費(fèi)擴(kuò)大內(nèi)需。我國(guó)城鎮(zhèn)現(xiàn)有房屋總量662億平方米，市政管網(wǎng)達(dá)360多萬(wàn)公里，市政道路23萬(wàn)條，橋梁9萬(wàn)座，更新改造需求巨大。城市更新通過(guò)盤(pán)活利用低效土地與老舊建筑，可以直接帶動(dòng)鋼鐵、建材等上游產(chǎn)業(yè)，同時(shí)促進(jìn)家具、家電等領(lǐng)域消費(fèi)。在老舊街區(qū)、老舊廠區(qū)、歷史文化街區(qū)等更新改造中，加強(qiáng)文化、旅游、餐飲、休閑娛樂(lè)等一體化打造，加強(qiáng)消費(fèi)型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，營(yíng)造多元消費(fèi)場(chǎng)景，拉動(dòng)消費(fèi)、帶動(dòng)就業(yè)。通過(guò)老舊小區(qū)改造等改善住房供給，能更好滿足人民群眾對(duì)好房子的需求，支持和推動(dòng)房地產(chǎn)行業(yè)加快轉(zhuǎn)型，助力構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式。在城市更新中創(chuàng)新研發(fā)和推廣應(yīng)用綠色、低碳、智慧的新技術(shù)、新產(chǎn)品，有助于推動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)和科技創(chuàng)新發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級(jí)。
城市更新成為一些企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要抓手。中國(guó)建筑集團(tuán)是以房建、基建業(yè)務(wù)見(jiàn)長(zhǎng)的企業(yè)，如今積極轉(zhuǎn)型投身城市更新。中國(guó)建筑集團(tuán)編制《城市更新業(yè)務(wù)工作指引》，僅在北京市就承擔(dān)了2200萬(wàn)平方米老舊小區(qū)改造任務(wù)，打造了北京中海大吉巷等城市更新項(xiàng)目。今年上半年，中國(guó)建筑城市更新項(xiàng)目新簽合同額1600余億元，同比增長(zhǎng)10%，呈現(xiàn)規(guī)模化增長(zhǎng)趨勢(shì)。不少房地產(chǎn)業(yè)、建筑業(yè)企業(yè)正積極行動(dòng)，搶抓城市更新機(jī)遇。城市更新對(duì)企業(yè)有更高要求，具備咨詢、投資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)綜合能力的企業(yè)將在城市更新中更具優(yōu)勢(shì)。
城市更新將獲得更多政策和資金支持。今年6月，財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布2025年度中央財(cái)政支持實(shí)施城市更新行動(dòng)評(píng)選結(jié)果公示，北京等20個(gè)城市入圍。未來(lái)幾年，中央財(cái)政計(jì)劃補(bǔ)助超200億元支持上述城市補(bǔ)齊城市基礎(chǔ)設(shè)施的短板弱項(xiàng)，探索建立可持續(xù)的城市更新機(jī)制。我國(guó)安排中央預(yù)算內(nèi)投資、超長(zhǎng)期特別國(guó)債、增發(fā)國(guó)債等資金支持地方開(kāi)展城市更新項(xiàng)目。同時(shí)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)參與基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)，吸引社會(huì)資本、社區(qū)、居民等積極參與城市更新。金融機(jī)構(gòu)積極加大信貸投放力度支持城市更新，保險(xiǎn)、信托等金融機(jī)構(gòu)通過(guò)債權(quán)投資、股權(quán)投資、物權(quán)投資等多種方式對(duì)城市更新提供金融支持。
城市更新將成為城市工作的重要抓手。在推進(jìn)城市更新過(guò)程中，我們應(yīng)著眼于培育壯大城市發(fā)展新動(dòng)能，因城施策增強(qiáng)城市發(fā)展動(dòng)力，激活城市存量資源潛力，建立可持續(xù)的城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)投融資體系，持續(xù)發(fā)揮城市更新對(duì)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)作用。
摘自 《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》 2025.09.10
