日前，在國新辦舉行的“高質量完成‘十四五’規劃”系列主題新聞發布會上，住房城鄉建設部表示，五年來，通過實施城市更新等一系列舉措，進一步提升了城市人居環境質量。
首先，城市環境品質得到顯著提升，城市安全得到切實加強。“十四五”期間，全國累計改造城鎮老舊小區24萬多個，加裝電梯12.9萬部，增設養老托育等社區服務設施6.4萬個……
眾多城市更新項目與實踐改善了人民群眾的生活環境，形成全民共享的豐富場景。例如，重慶北倉文創街區把上世紀60年代紡織倉庫改造成“展覽+市集+Livehouse”復合空間，展現出通過工業遺產、歷史街區、非遺工坊的“功能—文化”雙更新等文化復興場景。上海“城事更新”空間等依托數字孿生、AI算法和物聯網，把“體檢—規劃—建設—運營”的城市更新全流程搬上云端，實現精準診斷與動態響應的智慧治理場景。
其次，基本建立了城市更新的科學方法體系和體制機制，并不斷鞏固創新。“十四五”期間，我國城市更新行動實現了從“拆改留”到“留改拆”的范式躍遷，基本建立起一套以“城市生命體”理念為內核、可迭代、可復制的科學方法體系與制度框架，并在實踐中持續鞏固、深化與創新。
一是理念先行，把城市作為有機生命體整體考量，推動空間、產業、文化、生態等多系統協同更新。二是規程傳動，確立“先體檢、后更新”的科學流程，以城市體檢為更新任務的生成依據，量化識別安全韌性、民生短板、功能效率、業態活力等多元需求，實現有的放矢地施政施策，推動更新行動正向循環。三是民生導向，堅持問題導向與需求牽引，把人民群眾的“急難愁盼”轉化為更新項目清單，通過“社區營造+微更新”、老舊小區“樓道革命”、閑置空間“嵌入式服務”等多元路徑，讓居民在家門口看見變化、得到實惠。四是戰略牽引，同步嵌入目標導向，將更新項目納入城市競爭力與可持續發展目標體系，圍繞產業鏈升級、碳達峰碳中和、文化傳承、智慧治理等多元價值，形成“項目庫—政策包—資金池—績效評”一體化機制等工作范式。
最后，分層級傳導、跨部門協作、多主體參與的城市治理能力顯著增強。“十四五”期間，隨著城市更新行動全面推開，我國初步形成了政府、市場、公眾共建共享的城市治理新格局，城市治理能力實現系統性躍升。國家層面強化頂層設計，出臺系列政策文件，將城市更新納入新型城鎮化戰略，建立起以人民多層次需求為導向、以不同類型存量空間為載體、以多元財政金融工具為支撐的資源統籌新機制。地方層面，普遍構建起“市級統籌、區縣主責、部門協作、街鎮分擔、社區聯動”的立體責任體系。多部門協同機制同步健全，發改、住房城鄉建設、自然資源、財政、金融等部門聯動，合力推進。政府、企業、居民、社會組織等多元主體通過“城市更新合伙人”“共建共治共享”平臺深度參與，推動城市治理從“政府獨奏”邁向“社會合唱”，為城市高質量發展注入了持續動能。
“十四五”實踐表明，城市更新已不再是簡單的“拆舊建新”，而是要以人民福祉為目標、以生命體理念為指引、以體檢評估等方法體系為基礎、以系列政策與機制為保障的系統性工程，為“十五五”期間建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市奠定堅實的方法論與制度基石。
摘自 《中國建設報》 2025.10.17 中國城市發展規劃設計咨詢有限公司首席規劃師 楊一帆
