湘建建函〔2016〕274號
各市州住房和城鄉建設局（建委、規劃建設局），省質安監總站：
根據《湖南省住房和城鄉建設廳關于開展2016年第二季度建筑工程質量安全暨建管工作督查的通知》和《2016年度建筑施工和城鎮燃氣安全生產監管執法工作計劃》要求，我廳組織開展了全省建筑工程質量安全暨建管工作督查，共抽查了42個在建工程項目，共發現質量安全隱患419條、市場不規范行為70項，建議下發隱患整改通知書17份、停工通知書15份，擬記錄12家相關責任主體及48名相關責任人不良行為。現將有關情況通報如下：
一、總體情況
今年以來，全省各級住房城鄉建設主管部門高度重視建筑工程質量安全暨建筑管理工作，按照年初省廳制定的質量安全生產目標管理考核各項工作要求，認真部署建筑施工質量安全生產與監管工作，深入推進建筑施工安全生產標準化考評和工程質量治理兩年行動，扎實開展質量安全隱患排查和專項整治，努力提高質量安全監管效能，完善監督保證體系建設，各項工作取得了一定進展。主要表現在：
（一）認真部署工程質量和施工安全工作。一是各地按照省廳制定的加強汛期雨季和夏季高溫高峰期間建筑施工安全工作的通知要求，緊密結合汛期、高溫施工特點，有針對性的研究部署本地區工程質量和施工安全工作，制定、完善了汛期、高溫建筑施工生產安全工作防范措施，組織了建設、施工、監理企業開展施工現場隱患排查和應急值守工作。二是大部分地區結合日常監督檢查和季度督查，認真開展質量安全隱患排查工作，強化對安全措施落實情況的監督檢查，督促相關責任主體單位制定安全方案，落實建筑施工安全生產防范措施。
（二）積極開展建筑施工安全生產標準化考評工作。各級住房城鄉建設主管部門及其安全監督機構按照省廳制定下發的《湖南省建筑施工安全生產標準化考評實施細則》要求,全面有序地開展了建筑施工安全標準化考評工作。初步統計，全省共統計上報約200個考評不合格項目，永州、郴州、衡陽、懷化、長沙等地區考評工作力度大，上報不合格項目數量排名靠前。
（三）積極健全質量安全監督保障體系。一是認真梳理本地區質量安全薄弱環節和突出問題，強化質量安全監管措施，進一步完善質量安全監督保證體系。永州市針對質量安全基礎非常薄弱的突出問題，組織了由市委、市政府主要負責人參加的建設工程質量大會，就如何提升建設工程質量和管理水平，提出了一系列具體工作要求。制定出臺了《永州建筑市場質量安全十項管理規定》，重點對如何加強本地區工程項目質量安全監管、建筑市場監管和強化企業管理制定了一系列具體有效、針對性強的措施。岳陽市為規范建筑市場行為，制定出臺了《岳陽市建筑工程管理紅、黃牌警示公布辦法》，定期在網絡、報紙上通報、公示差別化管理工程項目以及責任主體和存在的突出問題和隱患，并實施重點監管。二是部分地區緊緊圍繞“三化”工作，創新監管方式，進一步推進質量安全監督保證體系建設。長沙市創新實施建筑起重機械設備監督檢測，通過隨機抽取設備進行監督檢測措施，對發現存在重大隱患的設備一律予以拆除并重新安裝，逐步消除了一些設備重大安全隱患。株洲市積極推進質量標準化示范工地，從個別少數項目到多數項目覆蓋、從本省外來企業向本地企業推進、從市區向縣城延伸，推動本地企業質量安全水平全面提高，取得了明顯成效。同時積極推進建筑安全防災防損，引入起重機械專業隊伍開展日常監督檢查，取得了較好效果。湘潭縣強化對鄉鎮房屋建筑質量安全的日常巡查，督促鄉鎮履行屬地管理職責，出臺了《湘潭縣進一步規范城鎮建設工作方案》，明確了部門職責，對鄉鎮建規站工作人員進行了執法和安全生產管理的業務專業知識培訓，減少了質量安全監管盲區。
二、存在的主要問題
從督查情況來看，各地在監督保證體系建設方面做了大量工作，取得了一定成效，但也發現依然存在許多不足。主要表現在：
（一）“打非治違”工作開展不深入。一是部分地區仍然存在監管“盲區”、“特區”。如婁底、邵陽等地區的部分市政項目未納入安全監管。常德安鄉縣大鯨港工業園在建項目未納入質量安全統一監管。二是部分地區對非法違法項目監督執法不到位。如懷化市畢加索花園項目，未辦理施工許可已擅自施工至17層，施工圖未加蓋施工圖審查專用章，施工圖審查意見出來時主體已施工至14層。婁底萬寶新區富怡康苑項目，從2015年6月開始違法開工建設，執法隊等相關部門雖多次下發停工通知，但工程未實際停工，施工現場存在嚴重質量安全隱患，現已施工至12層，未采取上報不良行為等措施。
（二）專項整治工作開展不到位。一是支模架、腳手架專項整治工作不到位。從督查情況看，施工現場鋼管扣件未嚴格按批次進場檢查驗收，未按實際材質編制腳手架支模架施工方案，未嚴格按施工方案搭設等問題仍然是我省工程項目現場安全隱患中的頑疾。二是建筑起重機械設備專項整治工作不到位。從督查情況看，湘潭市、懷化等地區的縣市區受檢項目存在建筑起重機械設備的檢測、備案和登記監管不到位的情況。常德、邵陽、永州等部分地區施工現場建筑起重機械設備安全隱患較多。
（三）企業主體責任不落實。一是從項目檢查情況看，建設單位違法發包，施工單位轉包、違法分包以及無資質個人掛靠等違法違規行為仍普遍存在。二是施工項目部、現場監理部關鍵崗位人員不到崗、不履職問題突出，特別是外省企業到崗履職情況較差。三是施工企業對項目的質量安全管理力度不強，受檢的部分項目現場無企業對項目的隱患排查記錄。部分有檢查記錄的企業，不能及時督促項目消除隱患，整改不到位。四是企業對項目的安全生產標準化自評工作不落實，部分企業未實地對承建項目進行安全生產標準化自評工作，少數項目甚至由資料員填寫。
（四）監督工作有待進一步加強。一是部分一線監督人員監督工作不實，監督責任不強。主要表現在部分一線監督人員監督記錄與施工現場實際情況嚴重不符，監督記錄不能真實反映現場質量安全狀況，對施工現場存在明顯嚴重的質量安全隱患督促整改不力，也未提出相應處罰建議，底線意識不強。二是部分市州監督機構對一線監督人員的考核不到位。具體表現在考核資料無具體考核扣分點，只有考核得分，未開展比對項目考核，未按要求進行考核講評，考核責任追究力度不夠，未落實獎懲等。三是層級監督有待加強。部分地區未按照年初我廳制定的安全生產目標管理考核要求對縣市區進行考核，未對發生安全生產事故和安全隱患突出的縣市區、企業實施差別化管理。四是部分地區考評主體建筑施工安全生產標準化考評工作執行標準不嚴格，考評工作流于形式。主要表現在部分縣市區二季度的安全生產標準化考評無不合格的項目，與目前質量安全狀況明顯不符。五是項目信息錄入工作不到位。部分地區仍然存在在建項目不錄入監管信息平臺的問題。
（五）質量常見問題專項治理工作及質量標準化施工推進不平衡。長沙、株洲、岳陽、湘潭等市本級及其部分縣市區質量常見問題專項治理工作及質量標準化工作開展力度較大，施工現場能發現質量常見問題專項治理工作痕跡，但也存在部分市州質量常見問題治理工作開展不到位，縣市區基本未按省廳要求落實質量常見問題專項治理工作，如懷化的芷江縣、張家界的桑植縣、永州市的東安縣、邵陽市城步自治縣等縣市區，施工現場未發現專項治理工作痕跡，項目質量隱患突出。
三、下一步工作要求
（一）認真抓好落實整改工作。各地針對督查指出的監管“盲區”、“特區”問題以及市政工程未納入質量安全監管問題和項目存在的重大安全隱患，要強化組織領導，落實專人負責，切實糾正工作中存在的突出問題和督促企業落實整改消除隱患。將懷化市畢加索花園項目施工單位湖南省強友建筑工程有限公司和婁底萬寶新區富怡康苑項目施工單位湖南大鈞工程建設有限公司納入全省下半年差別化管理，各級住房城鄉建設主管部門要對這兩個企業在本地區承建的項目加大監督檢查頻次，進行重點排查，對存在的質量安全隱患和突出問題，該停工的要停工，該記不良行為的要記不良行為，該上報處理建議的要上報處理建議，依法依規嚴厲查處。
（二）全面開展起重機械設備、支模架腳手架專項整治工作。各地要嚴格按照我廳制定下發的《建筑起重機械和施工現場臨時用電安全專項整治工作方案》和《2016年建筑施工安全專項整治工作方案》要求，嚴格按照時間節點、分階段落實并督促轄區內所有企業、所有在建項目落實專項整治的相關工作要求，堅決杜絕形式主義。特別是要結合建筑起重機械設備、腳手架、支模架專項整治工作，督促相關責任主體落實好施工現場預防高墜事故的各項防范措施，加大監督檢查力度。各級住房城鄉建設主管部門或其委托的安全監督機構要建立并指導、督促本轄區內施工企業建立企業級臨時用電標準化展示區，相關工作作為企業安全生產標準化考評的基本內容。
（三）規范市場行為，落實企業主體責任。各地要嚴厲查處建筑施工轉包違法分包行為，加大對違法發包、轉包、違法分包及掛靠等建筑市場違法違規行為的曝光力度，對存在“三包一掛”行為的工程項目，發現一起、處理一起、曝光一起。要督促企業強化對項目的質量安全管控，落實企業質量安全隱患排查制度，對存在的施工、監理單位關鍵崗位人員不到崗、不履職，“掛靠”執（從）業資格證書，“無證”“假證”上崗等企業對人員管理失控的行為，一經發現，要依法依規作出相應行政處罰或處罰建議，要通過查處一批案子并公開曝光，達到打擊一個威懾一片的效果。
（四）進一步加強監督工作。一方面，各地要切實落實監督規范化績效考核制度，將考核工作與施工現場工程質量和安全生產實際狀況及監督信息錄入情況等重點工作緊密結合，加大現場比對核查的比例和力度，嚴格落實獎懲，對不能勝任監督工作的人員要采取離崗學習、調離崗位等措施，增強一線監督人員責任心，努力提高監管效能。要進一步加強對縣市區、園區、開發區的督查和指導，嚴格執行安全生產目標管理考核機制，對差別化管理地區和項目要實施領導帶隊駐點督導，積極引導差別化管理地區改進監管工作。另一方面，各地安全生產標準化考評主體要進一步深化建筑施工安全生產標準化考評工作，督促企業認真落實自評，嚴格執行考評標準，努力提高建筑施工安全生產標準化水平。
附件：1．2016年上半年全省建筑工程安全生產目標管理考核工作目標考核評分表
2．2016年二季度全省建設工程質量安全監督工作規范化績效考核綜合評價匯總表
湖南省住房和城鄉建設廳
2016年8月25日
