湘建建函〔2019〕255號
長沙市、郴州市人民政府：
為進一步落實《湖南省人民政府辦公廳關于加強城市建筑垃圾管理促進資源化利用的意見》（湘政辦發〔2019〕4號）和《關于加快推進城市建筑垃圾管理和資源化利用有關問題的會議紀要》（湘府閱〔2019〕21號）要求，切實加強城市建筑垃圾全過程管理，促進建筑垃圾資源化利用和產業化發展，充分發揮示范引領作用，經報省人民政府同意，決定在長沙市、郴州市開展建筑垃圾治理示范工作。現將有關事項通知如下。
指導思想
堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持統籌規劃、政策引導、政府推進、示范引路、企業實施、公眾參與的原則，建立健全建筑垃圾管理和資源化利用體系，全面提升建筑垃圾治理水平，實現建筑垃圾減量排放、規范清運、安全處置和資源化利用，形成全省可復制、可推廣的建筑垃圾治理示范經驗。
二、主要目標
全面構建“布局合理、技術先進、規模適宜、管理規范”的建筑垃圾管理體系，到2020年底，建筑垃圾申報核準率、收運率、安全處置率達到100%，建筑垃圾資源化綜合利用率達到50%以上，形成建筑垃圾減量化、無害化、資源化利用和產業發展的體系。
三、示范任務
（一）加強規劃引導。根據服務區域內建筑垃圾產生量和特性，充分考慮運輸距離、選址條件、服務年限等因素，編制建筑垃圾資源化利用專項規劃，合理布局建筑垃圾轉運調配、消納處置和資源化利用設施，形成與城市發展需求相匹配的建筑垃圾處理體系。
（二）完善政策制度。完善建筑垃圾處置核準制度，從事建筑垃圾運輸、消納、處置的企業獲得核準后方可處置建筑垃圾，實行整體管控。完善多部門聯動監管制度，明確住房城鄉建設、城市管理、公安交警、交通運輸、生態環境、自然資源等有關部門在建筑垃圾領域的監管責任邊界，形成工作合力。完善建筑垃圾收費制度，建立建筑垃圾收集、清運、處置等方面的政府指導性價格，將建筑垃圾清運和處置費用納入工程預算。完善特許經營制度，明確特許經營準入條件，獲得特許經營權的企業享有特許經營范圍內建筑垃圾的收集權、處置權。完善產業扶持政策，綜合利用財政、稅收、投資等措施支持建筑垃圾資源化利用企業發展。完善再生產品推廣應用政策，對政府財政投資的市政、水利、綠化、公路等項目，凡能使用建筑垃圾再生產品的，應優先使用，再生資源綜合利用材料及產品使用比例不得低于30%。鼓勵社會投資建設項目使用建筑垃圾再生產品。
（三）推進源頭減量。推動工程設計中結合原場地地形地貌，通過合理的豎向設計減少建筑垃圾排放。科學組織施工，優先就地利用、就地減量，推廣鋁合金模板、裝配式建筑、精裝修住宅，加強施工現場建筑原材料用量統籌管理和建筑垃圾回收利用，并將建筑垃圾源頭管理納入施工現場文明施工等檢查內容。
（四）開展存量治理。對占用農田、河渠、綠地、公路保護用地等公共用地和影響城市環境的存量建筑垃圾，全面排查安全隱患，制定切實可行的治理計劃和措施，確保2020年底前完成治理工作。對城區和城鄉結合部現存的渣土推，短期內不能清理的，應在安全加固、地形整理基礎上進行綠化。
（五）搭建信息平臺。建立建筑垃圾綜合信息管理平臺，公布建筑垃圾產生量、運輸與處置量、建筑垃圾處置設施、有許可資質的運輸企業和車輛等基礎信息，公開工程渣土和建筑垃圾再生產品供求信息，實現共享。建立健全動態、閉合的建筑垃圾全過程監管體系，對建筑垃圾種類、數量、運輸車輛及去向等情況實行聯單管理。
四、工作安排
（一）編制示范方案。各示范城市要結合實際抓緊編制建筑垃圾治理示范實施方案，明確工作目標、工作任務、責任主體、支持措施及時間安排等。示范城市于2019年11月29日前將示范實施方案報省建筑垃圾資源化利用工作聯席會議辦公室。
（二）組織示范實施。各示范城市要按照實施方案內容，切實履行主體責任，精心組織實施，開展建筑垃圾治理探索創新，深入推進示范工作。建立示范工作情況月報制度，示范城市每月5日前向省建筑垃圾資源化利用工作聯席會議辦公室報送上月工作進展情況。省建筑垃圾資源化利用工作聯席會議辦公室對各示范城市建筑垃圾治理示范工作的開展進度進行評估。
（三）推廣示范經驗。建筑垃圾治理示范工作截止時間為2020年12月底。示范工作要及時總結示范主要做法、成效、經驗以及問題和建議，形成示范報告，于2021年1月底前報省建筑垃圾資源化利用工作聯席會議辦公室。
湖南省住房和城鄉建設廳
2019年11月5日
附件
相關指標含義
1．建筑垃圾申報核準率：建設（拆除）單位依法辦理工程建筑垃圾處置核準手續的數量占全部建設（拆除）工程數量的百分比。
2．建筑垃圾收運率：采取暫時存放、簡易填埋、綜合利用和資源化處置等方式的實際處置量占建筑垃圾申報處置量的百分比。
3．建筑垃圾安全處置率：經評估達到安全處置標準的建筑垃圾量占總堆放量的百分比。
4．建筑垃圾資源化綜合利用率：采取直接回用、綠化回填、堆山造景、土地平整、修基筑路等方式進行資源化綜合利用的建筑垃圾總量占建筑垃圾申報處置量的百分比。
