湘建建函〔2025〕22號(hào)
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局,湘江新區(qū)開發(fā)建設(shè)局:
為深刻吸取去年雄安新區(qū)“12·17”塔吊倒塌事故教訓(xùn),進(jìn)一步加強(qiáng)房屋市政工程建筑起重機(jī)械安全管理,防范生產(chǎn)安全事故發(fā)生,決定在全省范圍開展房屋市政工程建筑起重機(jī)械生產(chǎn)安全專項(xiàng)治理行動(dòng)。現(xiàn)將《全省房屋市政工程建筑起重機(jī)械生產(chǎn)安全專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真抓好落實(shí)。
附件:全省房屋市政工程建筑起重機(jī)械生產(chǎn)安全專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2025年3月6日
附件
全省房屋市政工程建筑起重機(jī)械生產(chǎn)安全
專項(xiàng)治理行動(dòng)實(shí)施方案
根據(jù)《建筑起重機(jī)械安全監(jiān)督管理規(guī)定》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》《房屋市政工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)(2024版)》以及《湖南省建筑起重機(jī)械安全生產(chǎn)管理辦法》等有關(guān)規(guī)定,制定本實(shí)施方案。
一、工作目標(biāo)
通過開展房屋市政工程建筑起重機(jī)械(以下簡(jiǎn)稱“起重機(jī)械”)安全專項(xiàng)治理,進(jìn)一步強(qiáng)化備案登記、租賃、使用、安裝拆卸、檢測(cè)以及驗(yàn)收等環(huán)節(jié)管控,壓實(shí)各單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)范性文件以及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求,督促項(xiàng)目建立健全起重機(jī)械安全管理機(jī)制,按標(biāo)準(zhǔn)配備起重機(jī)械安全技術(shù)及管理人員,補(bǔ)齊起重機(jī)械安全生產(chǎn)管理短板,有效防范起重機(jī)械生產(chǎn)安全事故。
二、治理范圍
全省房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)使用的起重機(jī)械(含塔式起重機(jī)、施工電梯、物料提升機(jī)、門(橋)式起重機(jī)、流動(dòng)式起重機(jī)械等)。
三、治理重點(diǎn)內(nèi)容
(一)企業(yè)人員及設(shè)備條件管理。重點(diǎn)治理起重機(jī)械安拆企業(yè)依法取得建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證情況,以及是否存在超資質(zhì)承接業(yè)務(wù)、掛靠等行為;起重機(jī)械及構(gòu)配件未經(jīng)進(jìn)場(chǎng)檢查驗(yàn)收合格即進(jìn)行安裝和投入使用的行為;使用涉及構(gòu)配件質(zhì)量不符合要求、安全保險(xiǎn)裝置存在缺陷、超過使用期限、國(guó)家和地方明令淘汰或禁止、限制使用的設(shè)備設(shè)施的行為;安裝和使用結(jié)構(gòu)安全性能不符合要求的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和附著裝置,或擅自安裝非原廠制造的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和附著裝置的行為;施工、監(jiān)理、安裝單位對(duì)進(jìn)場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和附著裝置是否為原廠產(chǎn)品核驗(yàn)把關(guān)不嚴(yán),未委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)無廠家標(biāo)識(shí)和編號(hào)的構(gòu)配件進(jìn)行檢測(cè)確認(rèn)等行為;建筑電工、建筑起重機(jī)械安裝拆卸工、司機(jī)、司索信號(hào)工等人員未取得有效的“建筑施工特種作業(yè)人員操作資格證書”即上崗的行為;施工、監(jiān)理單位未對(duì)起重機(jī)械的安拆、操作、指揮等作業(yè)人員的配備和持證上崗情況進(jìn)行嚴(yán)格審查,未按照“人與三證合一”要求對(duì)特種作業(yè)人員進(jìn)行審查核驗(yàn)等行為;起重機(jī)械使用單位未按要求辦理建筑起重機(jī)械使用登記的行為等。
(二)專項(xiàng)施工方案管理。按照《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程專項(xiàng)施工方案編制指南》《專項(xiàng)方案嚴(yán)重缺陷清單(試行)》等規(guī)定,重點(diǎn)治理未根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際、說明書等編制有針對(duì)性、指導(dǎo)性的專項(xiàng)安裝、拆卸方案,以及未細(xì)化和明確起重機(jī)械安裝(含設(shè)備頂升加節(jié)、附著裝置)、拆卸等關(guān)鍵工序施工方法、操作規(guī)程和安全保證措施的行為;未嚴(yán)格執(zhí)行起重機(jī)械專項(xiàng)施工方案(含設(shè)備基礎(chǔ)方案)編制、審查、論證、審批、交底、實(shí)施等管理制度的行為。
(三)安裝、拆卸安全管理。重點(diǎn)治理起重機(jī)械安裝、拆卸(含頂升加節(jié)附著裝置)前,未按要求通過分部分項(xiàng)開工安全條件審查,擅自組織安裝、拆卸的行為;起重機(jī)械安裝、拆卸前未按規(guī)定履行告知手續(xù)的行為;安拆單位未按規(guī)定做好作業(yè)班組安全技術(shù)交底、人員持證上崗復(fù)核的行為;安拆、使用、監(jiān)理單位關(guān)鍵崗位人員未履行安拆過程旁站管理職責(zé)的行為;安拆作業(yè)人員未按規(guī)定配備勞動(dòng)保護(hù)用品和正確使用的行為;安拆單位未制定安裝、拆卸工程生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案的行為;遇到惡劣天氣不適合施工情形下不停止起重機(jī)械的安拆、使用和其他作業(yè),以及未加強(qiáng)檢查、未采取加固等安全應(yīng)對(duì)措施違章作業(yè)的行為等。
(四)使用過程安全管理。重點(diǎn)治理起重機(jī)械安裝、調(diào)試、試運(yùn)行、自檢合格等程序不到位,未經(jīng)檢測(cè)合格即投入使用的行為;起重機(jī)械安裝、頂升加節(jié)附著完畢后未經(jīng)檢驗(yàn)檢測(cè)合格、未按規(guī)定組織驗(yàn)收合格即違規(guī)投入使用的行為;檢測(cè)機(jī)構(gòu)未取得相應(yīng)檢驗(yàn)檢測(cè)資質(zhì)從事房屋市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)起重機(jī)械檢測(cè)活動(dòng)、未按標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求開展檢驗(yàn)檢測(cè)、出具虛假檢測(cè)報(bào)告、未按規(guī)定將檢驗(yàn)檢測(cè)發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量安全問題隱患報(bào)告工程項(xiàng)目所屬質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行為;起重機(jī)械使用前未對(duì)司機(jī)、司索信號(hào)工進(jìn)行安全技術(shù)交底,人員配備不齊全,未定人定崗定機(jī)、隨意更換的行為;擅自改裝起重機(jī)械或擅自增加其它附屬設(shè)施、超載超負(fù)荷使用、“帶病作業(yè)”、人為破壞安全保護(hù)裝置等行為;起重機(jī)械與周邊建構(gòu)筑物、高壓線、臨時(shí)施工設(shè)備等的使用安全距離不足,未制定群塔作業(yè)防碰撞專項(xiàng)方案或安全措施不到位的行為;使用單位未按規(guī)定對(duì)起重機(jī)械及其安全保護(hù)裝置、吊具、索具等進(jìn)行定期檢查和維護(hù)保養(yǎng),以及施工、監(jiān)理單位未派專人對(duì)起重機(jī)械的檢查、維保過程進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)等行為。
四、時(shí)間安排
(一)部署啟動(dòng)階段(2025年3月上旬)。各地要根據(jù)本地區(qū)起重機(jī)械安全管理實(shí)際,并結(jié)合建筑施工復(fù)工復(fù)產(chǎn),在本方案所列治理重點(diǎn)的基礎(chǔ)上,全面梳理存在的突出問題,進(jìn)一步明確治理重點(diǎn);要組織施工、監(jiān)理企業(yè)及監(jiān)督機(jī)構(gòu)人員集中培訓(xùn),全面學(xué)習(xí)掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及政策文件要求,為專項(xiàng)治理取得實(shí)效夯實(shí)基礎(chǔ)。
(二)自查自糾階段(2025年3月至5月底)。各地要督促指導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)所有在建房屋市政工程項(xiàng)目相關(guān)責(zé)任主體按照本方案要求,全面開展起重機(jī)械安全管理自查自糾,做到所有起重機(jī)械全覆蓋排查,發(fā)現(xiàn)安全隱患問題要及時(shí)整改到位,并形成書面材料存檔備查。
(三)集中治理階段(2025年6月初至10月底)。各地要在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾基礎(chǔ)上,按照監(jiān)督工作規(guī)范化、安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)要求對(duì)在建項(xiàng)目起重機(jī)械開展全覆蓋檢查,填寫《建筑起重機(jī)械安全檢查情況表》(附件1),建立問題隱患臺(tái)賬,督促限期落實(shí)整改,對(duì)存在重大事故隱患或涉嫌違法行為的,要依法依規(guī)處理,確保隱患問題整改到位、閉環(huán)管理。
(四)總結(jié)分析階段(2025年11月上旬)。各地要對(duì)專項(xiàng)治理情況進(jìn)行全面總結(jié)分析,評(píng)估專項(xiàng)治理行動(dòng)成果,分析存在問題及原因,研究提出改進(jìn)措施和常態(tài)化管理辦法,整理形成本地區(qū)起重機(jī)械安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告。
五、有關(guān)要求
(一)強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要將起重機(jī)械安全專項(xiàng)治理與治本攻堅(jiān)三年行動(dòng)相結(jié)合,將起重機(jī)械安全專項(xiàng)治理作為安全監(jiān)管工作重要內(nèi)容抓好抓實(shí),督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行起重機(jī)械安全管控流程和現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)規(guī)定,壓緊壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。市州要加強(qiáng)對(duì)所轄縣(市、區(qū))的層級(jí)指導(dǎo)和監(jiān)管。鼓勵(lì)采取政府購(gòu)買服務(wù)方式委托第三方機(jī)構(gòu)開展起重機(jī)械安全監(jiān)督抽查檢測(cè),彌補(bǔ)起重機(jī)械監(jiān)督工作短板。
(二)提升監(jiān)管效能。要用好“湖南省建筑起重機(jī)械管理信息系統(tǒng)”,充分發(fā)揮管理系統(tǒng)信息統(tǒng)計(jì)和監(jiān)管效能,督促及時(shí)、完整、真實(shí)錄入建筑起重機(jī)械備案登記、安裝、檢測(cè)、驗(yàn)收、維保、拆卸等全過程管理信息和監(jiān)督信息,推廣運(yùn)用“全國(guó)工程質(zhì)量安全監(jiān)督信息平臺(tái)”小程序?qū)Τ肿C主體刷臉驗(yàn)證,以信息化管理促進(jìn)起重機(jī)械監(jiān)管效能。
(三)依法依規(guī)處理。要加強(qiáng)起重機(jī)械安裝、拆卸等關(guān)鍵工序、重要環(huán)節(jié)安全管控情況的監(jiān)督抽查,對(duì)抽查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患、隱患問題多以及發(fā)生事故的起重機(jī)械,要堅(jiān)決采取限制使用、停工整改、責(zé)令拆除、收回產(chǎn)權(quán)備案證等監(jiān)督措施,并跟蹤督辦到位。對(duì)管理制度不健全、管理責(zé)任落實(shí)不到位以及拒不整改起重機(jī)械隱患問題的項(xiàng)目及企業(yè),視情況采取停工、警示約談、通報(bào)曝光、考評(píng)不合格、信用懲戒等措施,并實(shí)施差別化監(jiān)管。對(duì)存在違法違規(guī)行為的,要依法依規(guī)查處或按規(guī)定移送相關(guān)執(zhí)法部門。對(duì)工作開展不力、起重機(jī)械安全問題隱患突出或發(fā)生相關(guān)生產(chǎn)安全事故的地區(qū),將視情況予以約談通報(bào)。
自2025年6月起,各市州應(yīng)每月收集匯總本地區(qū)起重機(jī)械安全檢查情況,當(dāng)月25日前將月度工作小結(jié)和《建筑起重機(jī)械安全管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表》(附件2)報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,并于11月25日前將本地區(qū)起重機(jī)械安全生產(chǎn)形勢(shì)分析報(bào)告報(bào)送省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳,相關(guān)資料蓋章版和電子版均發(fā)送指定郵箱。省廳將每季度對(duì)市州起重機(jī)械安全專項(xiàng)治理工作開展情況進(jìn)行全省通報(bào)。
建管處聯(lián)系人:陳志新,0731-88950060
省質(zhì)安監(jiān)總站聯(lián)系人:章鵬,0731-88950192
電子郵箱:20607168@qq.com
附:1.建筑起重機(jī)械安全檢查統(tǒng)計(jì)表
?? ?2.建筑起重機(jī)械安全管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表
附件：建筑起重機(jī)械安全檢查情況表、建筑起重機(jī)械安全管理數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)表
