近日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的若干措施》，并發(fā)出通知，要求各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機關(guān)各單位結(jié)合實際認真貫徹落實。
《關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的若干措施》全文如下。
為貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于進一步提升基層應(yīng)急管理能力的決策部署，強化基層應(yīng)急基礎(chǔ)和力量，守牢安全底線，結(jié)合我省實際，制定如下措施。
一、提升基層應(yīng)急管理組織指揮能力
（一）加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善基層應(yīng)急管理組織體系，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層應(yīng)急管理工作全過程各方面。各級黨委要把應(yīng)急管理納入黨委議事日程，及時研究決定基層應(yīng)急管理和安全生產(chǎn)重大問題。縣級由擔任本級黨委常委的政府常務(wù)副職分管應(yīng)急管理工作；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)由黨（工）委副書記或擔任黨（工）委委員的行政副職分管應(yīng)急管理工作。
（二）理順應(yīng)急管理體制。縣級黨委和政府根據(jù)本地實際整合安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)急救援有關(guān)職責，統(tǒng)一歸口應(yīng)急管理部門綜合管理。市縣兩級黨委和政府按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立突發(fā)事件應(yīng)急指揮機構(gòu)，在處理突發(fā)事件時，依法依規(guī)行使應(yīng)急指揮職能，負責組織急時“救”。發(fā)揮應(yīng)急管理部門指揮調(diào)度、信息報送、應(yīng)急處突、考核巡查等綜合優(yōu)勢，以及相關(guān)部門和有關(guān)方面專業(yè)優(yōu)勢，銜接好“防”和“救”的責任鏈條。
（三）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急消防管理機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確相關(guān)機構(gòu)承擔應(yīng)急管理、消防等職責，根據(jù)實際需要匹配專門工作力量，統(tǒng)籌強化應(yīng)急管理及消防工作并納入基層網(wǎng)格化管理服務(wù)內(nèi)容。縣級應(yīng)急管理部門和消防救援部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）有關(guān)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。鼓勵各地推動實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法、應(yīng)急管理、消防救援、公安等多部門數(shù)據(jù)資源共享，形成隱患聯(lián)查、案件聯(lián)辦、突發(fā)事件聯(lián)處、便民服務(wù)聯(lián)推的“應(yīng)消城警”一體化協(xié)作機制。
（四）健全應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)融合機制。建立高效順暢的軍地應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)聯(lián)合指揮體系，規(guī)范各種場景下聯(lián)合指揮機制、響應(yīng)程序、軍地權(quán)責，建立動員指揮和應(yīng)急指揮貫通機制，完善軍地應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)協(xié)同訓(xùn)練演練機制，構(gòu)建平時融合建設(shè)、戰(zhàn)時協(xié)同響應(yīng)的應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)新格局。
二、提升基層隱患排查治理能力
（五）深化重大事故隱患排查整治。指導(dǎo)督促有關(guān)單位對照重大事故隱患判定標準強化自查自改，持續(xù)推進“三查一曝光兩閉環(huán)”。縣鄉(xiāng)兩級主動排查報告并有效防控整治的重大事故風(fēng)險隱患，上級地方人民政府及其有關(guān)部門原則上不掛牌督辦。
（六）推進全員立足崗位查報隱患。指導(dǎo)督促生產(chǎn)經(jīng)營單位特別是中小微企業(yè)開展定崗、定員、定責、定考核標準、定獎勵細則的“五定”工作，依法建立健全各崗位安全生產(chǎn)責任制度、內(nèi)部獎勵處分制度、隱患排查治理制度、教育培訓(xùn)制度和一線崗位安全操作規(guī)程等“四制一規(guī)程”工作體系，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位從主要負責人到一線從業(yè)人員全員立足崗位排查隱患，以嚴格有效的內(nèi)部獎懲機制推動全員安全生產(chǎn)責任制落實。
（七）健全公共安全隱患排查治理機制。建立健全消防救援站“防消聯(lián)勤”工作制度，支持消防指戰(zhàn)員考取行政執(zhí)法證或其他相關(guān)專業(yè)資格，鼓勵向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）派駐消防救援人員，提升基層專業(yè)能力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對易發(fā)現(xiàn)、易處置的公共場所消防安全隱患開展日常排查，發(fā)現(xiàn)問題及時制止并上報。鼓勵市縣兩級采取“查整分離”方式，突出消防、燃氣等重點領(lǐng)域，構(gòu)建部門與屬地之間風(fēng)險隱患“識別、移交、整改、復(fù)核、查處、銷號”閉環(huán)管理機制。
（八）及時排查發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要組織力量在本區(qū)域內(nèi)不定期排查，發(fā)現(xiàn)非法生產(chǎn)經(jīng)營行為及時報告。縣級人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當建立安全生產(chǎn)舉報獎勵制度，鼓勵群眾發(fā)現(xiàn)報告安全生產(chǎn)非法違法行為，并及時兌現(xiàn)獎勵。
三、提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力
（九）規(guī)范基層安全監(jiān)管執(zhí)法權(quán)責。縣級人民政府要按照“三管三必須”“業(yè)務(wù)相近”的原則，厘清人員密集場所、“九小場所”、多業(yè)態(tài)混合經(jīng)營場所、小散零星施工作業(yè)以及有關(guān)新興行業(yè)領(lǐng)域的安全監(jiān)管職責邊界或明確工作任務(wù)分工，落實縣鄉(xiāng)兩級人民政府打擊非法生產(chǎn)主體責任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）對納入基本履職事項清單和配合履職事項清單的事項，要明確相應(yīng)工作力量，確保責有人負、事有人做。
（十）依法推進基層執(zhí)法賦權(quán)。省人民政府根據(jù)基層管理迫切需要，可以依法將縣級人民政府有關(guān)部門的安全生產(chǎn)、消防安全等領(lǐng)域有關(guān)行政處罰權(quán)，交由能夠有效承接的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處行使，并進行定期評估，向社會公布。經(jīng)省委、省人民政府統(tǒng)一部署，縣級黨委和政府同意并履行相關(guān)程序后，應(yīng)急管理、消防救援等部門根據(jù)工作需要，可以依法將有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可事項和行政處罰權(quán)委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及相關(guān)單位實施。對不屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責范圍或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）不能有效承接的事項，不得由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔。
（十一）優(yōu)化基層消防監(jiān)管執(zhí)法工作機制。消防救援部門要加大消防安全重點單位監(jiān)管力度，指導(dǎo)督促各單位嚴格履行消防安全主體責任。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門要依法執(zhí)行建設(shè)工程消防設(shè)計審查、消防驗收、備案和抽查標準，依法查處違法違規(guī)行為。市場監(jiān)管部門要加強對生產(chǎn)、流通領(lǐng)域消防產(chǎn)品和電器、燃氣用具等質(zhì)量的監(jiān)督檢查，依法打擊銷售假冒偽劣產(chǎn)品行為。公安機關(guān)應(yīng)依法查處其管轄的涉及消防的行政案件，及時立案偵辦消防領(lǐng)域涉嫌犯罪的案件，對發(fā)現(xiàn)的其他消防安全違法行為要及時通報并依法分類移交消防救援、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、市場監(jiān)管等部門或接受授權(quán)委托執(zhí)法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）辦理。其他行業(yè)主管部門要按照誰主管、誰負責的原則，依法督促本行業(yè)、本系統(tǒng)相關(guān)單位落實消防安全責任制。
四、提升基層應(yīng)急救援隊伍實戰(zhàn)能力
（十二）加強救援力量體系建設(shè)。市縣兩級要結(jié)合本地實際，構(gòu)建“綜合+專業(yè)+社會”基層應(yīng)急救援力量體系，在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，由應(yīng)急管理部門統(tǒng)一指揮、調(diào)度使用。將民兵力量和林業(yè)基層應(yīng)急隊伍納入基層應(yīng)急救援力量體系，森林火災(zāi)高風(fēng)險縣市區(qū)應(yīng)分別整合組建不少于30人的森林消防隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）結(jié)合實際需要組建應(yīng)急救援力量。鼓勵分片區(qū)建設(shè)中心消防站，形成縣域內(nèi)“20分鐘處置、30分鐘增援”應(yīng)急消防救援網(wǎng)絡(luò)。充分發(fā)揮衡陽、益陽、懷化區(qū)域應(yīng)急救援中心作用，根據(jù)需要前置應(yīng)急力量。
（十三）鼓勵支持社會應(yīng)急力量發(fā)展。發(fā)揮應(yīng)急管理、社會工作、財政、民政等部門和群團組織、志愿服務(wù)組織的作用，在培訓(xùn)演練、物資裝備、政府購買服務(wù)、表揚獎補、購買人身意外傷害保險等方面給予支持，推動社會應(yīng)急力量建設(shè)。
（十四）加強一體管理與隊伍規(guī)范化建設(shè)。國家綜合性消防救援隊伍要建立健全與基層應(yīng)急救援力量聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演聯(lián)戰(zhàn)機制。加強隊伍正規(guī)化管理，指導(dǎo)縣鄉(xiāng)兩級和重點企事業(yè)單位建立人員選配、值班備勤、應(yīng)急響應(yīng)、指揮調(diào)度、訓(xùn)練演練等制度，規(guī)范救援裝備配備，提升協(xié)同作戰(zhàn)水平和救援效能。
五、提升基層應(yīng)急處置能力
（十五）強化風(fēng)險管控和監(jiān)測預(yù)警。縣級相關(guān)部門要定期辨識、分析、研判本行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和災(zāi)害風(fēng)險，并與鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）共享信息。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要建立自然災(zāi)害風(fēng)險隱患點清單，依法依規(guī)巡查巡護。充分發(fā)揮各類風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警體系作用，健全強降水“631”等直達網(wǎng)格責任人的“短臨預(yù)警叫應(yīng)”機制。公共場所及其他人員密集場所應(yīng)當指定專人負責預(yù)警信息接收傳遞，及時組織避險轉(zhuǎn)移。
（十六）加強預(yù)案編制和演練。相關(guān)部門要結(jié)合實際指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及時修編綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案并完善重要目標物、重大危險源等重點應(yīng)急預(yù)案；指導(dǎo)村（社區(qū)）編制簡明實用的應(yīng)急處置方案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）每年至少組織1次以先期處置、轉(zhuǎn)移避險、自救互救為重點內(nèi)容的綜合演練。高風(fēng)險地區(qū)和重點單位、場所要加強專項演練。
（十七）加強應(yīng)急避難場所建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃、穩(wěn)步推進應(yīng)急避難場所和文化、教育、體育、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施融合共建、平戰(zhàn)結(jié)合、綜合利用，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）至少設(shè)置1個應(yīng)急避難場所，確保洪澇、地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)易發(fā)地區(qū)有足夠的應(yīng)急避難場所。
（十八）規(guī)范現(xiàn)場指揮部搭建工作。各地要建立現(xiàn)場指揮部搭建工作制度，明確不同應(yīng)急響應(yīng)級別下的應(yīng)急指揮人員組成，統(tǒng)一指揮調(diào)度進入突發(fā)事件現(xiàn)場的單位和個人。各地應(yīng)綜合考慮復(fù)合場景、多災(zāi)同發(fā)等極端情形，做好同時應(yīng)對兩起以上突發(fā)事件的準備工作。
（十九）加強值班值守和信息報送。落實領(lǐng)導(dǎo)帶班和值班值守制度。鼓勵縣級黨委和政府統(tǒng)籌主要的涉災(zāi)部門和消防救援隊伍集中統(tǒng)一值班值守，共用聯(lián)合應(yīng)急指揮平臺。強化縣鄉(xiāng)兩級黨委和政府、有關(guān)部門的信息報送工作責任，落實“屬地首報、主管主報、涉事均報”要求，及時報送信息，不得遲報、漏報、瞞報、謊報。
（二十）加強災(zāi)情統(tǒng)計和災(zāi)害救助。加強災(zāi)害信息員隊伍建設(shè)，每年至少組織開展1次業(yè)務(wù)培訓(xùn)。完善事故災(zāi)害保險制度，鼓勵市縣兩級根據(jù)轄區(qū)內(nèi)人口數(shù)量購買事故災(zāi)害保險，建立健全巨災(zāi)風(fēng)險保險體系，暢通理賠綠色通道。加強基層搶險救災(zāi)用車保障，由省應(yīng)急管理廳會同省財政廳制定基層應(yīng)急救援特種專業(yè)技術(shù)用車配置標準，并指導(dǎo)各地按規(guī)定核定編制、申領(lǐng)牌照。由省應(yīng)急管理廳、省交通運輸廳、省公安廳協(xié)調(diào)建立全省統(tǒng)一的“應(yīng)急救援通行證”制度，確保救援通行便利。
六、提升基層應(yīng)急管理支撐保障能力
（二十一）加大資金投入。按照財政事權(quán)與支出責任相適應(yīng)原則，各級人民政府將基層應(yīng)急管理有關(guān)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，對基層承擔的應(yīng)急消防管理工作機構(gòu)的人員經(jīng)費、公用經(jīng)費，以及災(zāi)害事故應(yīng)急搶險、安全隱患排查治理、應(yīng)急人員保險等必要的項目支出足額予以保障。實施整縣制提升基層應(yīng)急管理能力行動計劃，省財政廳會同省應(yīng)急管理廳從省安全生產(chǎn)預(yù)防及應(yīng)急專項資金中給予一定補助。優(yōu)化應(yīng)急狀態(tài)下應(yīng)急管理工作經(jīng)費和專項經(jīng)費審撥程序。
（二十二）強化物資保障。加強應(yīng)急物資統(tǒng)籌管理，推進省市縣三級共用的應(yīng)急資源平臺建設(shè)，完善跨部門的應(yīng)急物資緊急調(diào)運協(xié)同保障機制。原則上，地方物資儲備管理部門在接到調(diào)撥指令后，應(yīng)確保首批應(yīng)急物資市縣級6小時內(nèi)、省級10小時內(nèi)運抵災(zāi)區(qū)。做好應(yīng)急物資采購、儲備管理經(jīng)費保障工作，分類分級制定應(yīng)急物資儲備標準指南，高風(fēng)險地區(qū)要達到啟動二級應(yīng)急響應(yīng)的儲備標準，鼓勵中風(fēng)險地區(qū)參照執(zhí)行。合理規(guī)劃應(yīng)急物資儲備庫（點）布局，2027年底前實現(xiàn)全省縣級儲備庫（點）、多災(zāi)易災(zāi)地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）儲備庫（點）全覆蓋。
（二十三）加強科技支撐。支持安全應(yīng)急裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵運用現(xiàn)代科技開展巡堤查險、隱患識別、預(yù)警“叫應(yīng)”等工作。多災(zāi)易災(zāi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）至少配備一種應(yīng)急通訊工具，確保“斷路、斷網(wǎng)、斷電”等極端狀態(tài)下的應(yīng)急通信暢通。在具備搶通條件時，通信管理部門要迅速采取措施恢復(fù)失聯(lián)區(qū)域的公用通信網(wǎng)絡(luò)。在基層積極推廣配備“小、快、輕、智”新型技術(shù)裝備，實現(xiàn)預(yù)警一鍵“叫應(yīng)”及應(yīng)急預(yù)案職責任務(wù)一鍵派發(fā)。
（二十四）強化科普宣傳。深入推進安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學(xué)校、進家庭。鼓勵縣鄉(xiāng)兩級盤活資源設(shè)置應(yīng)急科普場館。實現(xiàn)應(yīng)急廣播建設(shè)全覆蓋，提高應(yīng)急廣播終端的實時在線率和通響率。加強突發(fā)事件應(yīng)對法律法規(guī)、自救互救知識等公益宣傳。
（二十五）加強人才隊伍保障和激勵。合理統(tǒng)籌基層人力資源，按照管理權(quán)限有序推進應(yīng)急管理干部交流。穩(wěn)妥推進退出消防員安置，按要求接收符合條件的退出消防員。事業(yè)單位可以在核定的績效工資總量內(nèi)，在內(nèi)部分配辦法中按規(guī)定設(shè)定體現(xiàn)應(yīng)急救援和值班值守工作量的績效工資項目，對參與應(yīng)急救援和值班值守的編制內(nèi)人員給予內(nèi)部分配激勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）應(yīng)急管理執(zhí)法人員可按規(guī)定納入應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法服裝和標志配發(fā)對象范圍。
按照省負總責、市縣抓落實的工作要求，各級黨委和政府要將基層應(yīng)急管理能力建設(shè)與重點工作統(tǒng)籌謀劃推進，強化組織實施。省應(yīng)急委、省安委會及各行業(yè)安全專委會要發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，根據(jù)行業(yè)內(nèi)容和形態(tài)特點細化措施并動態(tài)完善，持續(xù)推進落實。各地各部門要強化責任落實，積極探索，推進各項措施落地見效。要將應(yīng)急管理工作納入黨委常規(guī)巡視巡察內(nèi)容，對在防范災(zāi)害事故、應(yīng)急搶險救災(zāi)等急難險重任務(wù)中作出突出貢獻的單位和個人，按規(guī)定給予表彰獎勵；對玩忽職守造成損失或重大社會影響的，依規(guī)依紀依法嚴肅追責問責。各市縣不制定配套文件。
