近日，中共湖南省委辦公廳、湖南省人民政府辦公廳印發(fā)了《湖南省建立健全社會信用體系重點(diǎn)改革任務(wù)實施方案》，并發(fā)出通知，要求各市州、縣市區(qū)委，各市州、縣市區(qū)人民政府，省直機(jī)關(guān)各單位結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。
《湖南省建立健全社會信用體系重點(diǎn)改革任務(wù)實施方案》全文如下。
為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)社會信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展的決策部署，根據(jù)省委、省人民政府建立健全社會信用體系重點(diǎn)改革任務(wù)要求，結(jié)合我省實際，制定本實施方案。
一、工作目標(biāo)
全面加強(qiáng)政務(wù)誠信、商務(wù)誠信、社會誠信和司法公信建設(shè)，加快構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制，深入推進(jìn)信用惠民便企。到2025年底，信用法規(guī)制度體系更加健全，信用信息共享平臺功能更加完善，公共信用信息按目錄實現(xiàn)應(yīng)歸盡歸，信用核查在政府履職中充分應(yīng)用，市州改革試點(diǎn)任務(wù)和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用建設(shè)取得階段性成效；到2026年底，全省打造10個以上信用建設(shè)標(biāo)桿行業(yè)、8個左右全國社會信用體系建設(shè)示范區(qū)，構(gòu)建20個以上覆蓋面廣、社會獲得感強(qiáng)的信用惠民便企應(yīng)用場景；到2027年底，改革成果進(jìn)一步鞏固和顯現(xiàn)，社會主體知信、守信、用信意識顯著增強(qiáng)，社會信用體系建設(shè)整體水平邁入全國先進(jìn)行列。
二、重點(diǎn)任務(wù)
（一）完善信用法規(guī)制度標(biāo)準(zhǔn)
1.推動地方信用法規(guī)建設(shè)。深入開展《湖南省社會信用條例》宣傳貫徹和執(zhí)法檢查。鼓勵市州完善社會信用相關(guān)制度，推動在其他地方性法規(guī)中設(shè)置社會信用體系建設(shè)相關(guān)條款，提升信用建設(shè)法治化規(guī)范化水平。
2.完善信用管理制度。強(qiáng)化信用目錄清單制管理，定期編制全省公共信用信息基礎(chǔ)目錄、失信懲戒措施基礎(chǔ)清單和企業(yè)融資信用信息清單，發(fā)布信用核查校驗、行業(yè)信用評價及分級分類監(jiān)管、信用承諾事項清單。強(qiáng)化行業(yè)信用管理制度建設(shè)，分領(lǐng)域制定完善信用評價、失信行為和嚴(yán)重失信主體認(rèn)定、信用獎懲等制度標(biāo)準(zhǔn)。
3.加強(qiáng)信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。制定公共信用信息歸集共享標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，加強(qiáng)系統(tǒng)管理、數(shù)據(jù)交換、服務(wù)應(yīng)用等標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。完善統(tǒng)一社會信用代碼制度，健全賦碼數(shù)據(jù)共享與校核機(jī)制。
（二）提升信用共建共享共用水平
4.建設(shè)數(shù)智化信用信息平臺。升級改造省社會信用信息共享平臺，推動全省公共信用數(shù)據(jù)統(tǒng)一治理，以及信用核查、信用評價、信用修復(fù)和信用獎懲等基礎(chǔ)服務(wù)統(tǒng)一供給。推動省社會信用信息共享平臺與湖南政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“湘易辦”APP、省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)、政府部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)等互聯(lián)互通，實現(xiàn)信用核查、信用報告自動嵌入和失信名單自動比對、精準(zhǔn)懲戒。提升“信用湖南”網(wǎng)站智能化服務(wù)水平，優(yōu)化信用報告查詢、信息公示等功能。
5.完善信用信息歸集共享機(jī)制。依托省大數(shù)據(jù)總樞紐建設(shè)全省統(tǒng)一的公共信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，推動行業(yè)部門建成省市縣一體化信用信息功能模塊，明確各省級部門對行業(yè)信用信息歸集共享負(fù)總責(zé)，實現(xiàn)行業(yè)信用信息接入省大數(shù)據(jù)總樞紐，并向省社會信用信息共享平臺全量共享。持續(xù)提升信用信息歸集共享質(zhì)效，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。推動公共信用信息數(shù)據(jù)資源依法依規(guī)向各行業(yè)部門開放，出臺公共信用信息數(shù)據(jù)授權(quán)運(yùn)營管理辦法，聯(lián)合開發(fā)應(yīng)用場景。加強(qiáng)信息安全保障和信息主體權(quán)益保護(hù)。
6.健全信用評價體系。建立信用評價機(jī)制，綜合利用信用信息，聚焦重點(diǎn)職業(yè)人群、企業(yè)、個體工商戶、園區(qū)、社會組織等主體，構(gòu)建公共信用評價、行業(yè)信用評價相結(jié)合的綜合信用評價體系。
（三）以政務(wù)誠信促進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化
7.完善政務(wù)誠信建設(shè)體系。完善政府誠信履約機(jī)制，支持各地探索依托地方信用信息共享平臺和信用網(wǎng)站建立政府合同履約監(jiān)管專欄，重點(diǎn)圍繞政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、招商引資、政府與社會資本合作、政府投資等領(lǐng)域，依法歸集所屬行政區(qū)域內(nèi)政府部門與民營企業(yè)簽訂的相關(guān)協(xié)議與合同，定期跟蹤監(jiān)督履約情況。暢通違約失信投訴渠道，建立政府違約失信信息源頭獲取和認(rèn)定機(jī)制。建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將政府違約失信情況納入營商環(huán)境評價。深入開展清理拖欠企業(yè)賬款專項行動，持續(xù)深化政府機(jī)構(gòu)失信問題治理，將按程序認(rèn)定的拖欠企業(yè)賬款失信情形記入相關(guān)主體信用記錄，完善“連環(huán)債”清償機(jī)制。健全公務(wù)員錄用、調(diào)任和事業(yè)單位招聘信用記錄查詢機(jī)制。
8.加強(qiáng)園區(qū)信用建設(shè)。以“五好”園區(qū)建設(shè)和營商環(huán)境評價為基礎(chǔ)，以園區(qū)管理機(jī)構(gòu)、園區(qū)企業(yè)信用狀況為重點(diǎn)，探索建立園區(qū)綜合信用評價體系，定期發(fā)布園區(qū)綜合信用指數(shù)，聯(lián)動政府部門、銀行、創(chuàng)投機(jī)構(gòu)等創(chuàng)新開展園區(qū)綜合信用指數(shù)結(jié)果運(yùn)用，打造助推招商引資新品牌新抓手。
9.強(qiáng)化公共資源交易領(lǐng)域信用建設(shè)。制定工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)信用評價管理辦法，建立全省統(tǒng)一的工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)信用評價指標(biāo)體系及應(yīng)用機(jī)制。建設(shè)省公共資源交易信用信息系統(tǒng)，為實行“機(jī)器管招投標(biāo)”提供有效支撐。修訂《關(guān)于對公共資源交易嚴(yán)重失信主體開展聯(lián)合懲戒的實施意見（試行）》。
（四）以商務(wù)誠信促進(jìn)市場環(huán)境優(yōu)化
10.加強(qiáng)經(jīng)營主體信用建設(shè)。制訂企業(yè)信用管理規(guī)范地方標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)經(jīng)營主體建立內(nèi)部信用管理制度，鼓勵和支持有條件的企業(yè)設(shè)立信用管理師崗位。鼓勵各類經(jīng)營主體在生產(chǎn)經(jīng)營活動中通過“信用湖南”網(wǎng)站主動查詢和應(yīng)用信用報告，提升信用風(fēng)險管理水平。建立企業(yè)信用狀況綜合評價體系，健全個體工商戶信用評級和評價體系，培育一批誠信經(jīng)營、守信踐諾的標(biāo)桿企業(yè)和個體工商戶。
11.強(qiáng)化生產(chǎn)流通環(huán)節(jié)信用建設(shè)。健全產(chǎn)品質(zhì)量信用體系，以食品藥品和關(guān)系人身安全的重要工業(yè)產(chǎn)品為重點(diǎn)，探索開展產(chǎn)品質(zhì)量追溯和全流程信用管理，加大對產(chǎn)品質(zhì)量失信企業(yè)的懲戒力度。加快建立覆蓋危險化學(xué)品、工程建設(shè)等重點(diǎn)行業(yè)的安全生產(chǎn)信用管理體系。深化“信用交通省”建設(shè)，開展超限運(yùn)輸?shù)戎攸c(diǎn)領(lǐng)域失信問題治理。
12.大力推廣“信用+融資服務(wù)”。加快省企業(yè)融資綜合信用服務(wù)平臺（征信平臺）（以下簡稱“湘信貸”平臺）建設(shè)運(yùn)營發(fā)展，建立平臺運(yùn)營指導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制，打造全省企業(yè)融資服務(wù)“總窗口”。在“湘信貸”平臺上線小微企業(yè)融資“千企萬戶大走訪”專區(qū)，提升銀企對接效率，引導(dǎo)銀行充分滿足有效信貸需求，增強(qiáng)信貸增長穩(wěn)定性。強(qiáng)化利率政策執(zhí)行和傳導(dǎo)，促進(jìn)社會綜合融資成本穩(wěn)中有降。加強(qiáng)融資服務(wù)平臺整合和統(tǒng)一管理，避免重復(fù)建設(shè)。健全民營中小企業(yè)增信制度，加大風(fēng)險補(bǔ)償、政府性融資擔(dān)保支持力度，推動融資惠企政策線上辦理，創(chuàng)新實施質(zhì)量融資增信政策。建立省信用信息歸集加工聯(lián)合實驗室，推進(jìn)信用數(shù)據(jù)要素市場化配置改革，創(chuàng)新開發(fā)信用融資產(chǎn)品和服務(wù)，切實提高中小微企業(yè)融資覆蓋率、可得性和便利度。探索建立農(nóng)民專業(yè)合作社等農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織信用評價機(jī)制，開展農(nóng)戶信用評價，發(fā)展農(nóng)村普惠金融。
13.打造“湘信”品牌惠民場景。圍繞醫(yī)療、旅游、家政、養(yǎng)老、購物、教育培訓(xùn)等重點(diǎn)民生領(lǐng)域和消費(fèi)環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮“湘信碼”等激勵作用，鼓勵市州積極打造“湘信醫(yī)”“湘信游”“湘信購”等“湘信”品牌系列應(yīng)用場景。加強(qiáng)預(yù)付費(fèi)消費(fèi)信用監(jiān)管和價格監(jiān)管，嚴(yán)格規(guī)范平臺經(jīng)營者自主定價，嚴(yán)厲打擊價格欺詐等違法行為，規(guī)范消費(fèi)市場秩序，積極提振消費(fèi)。
（五）以社會誠信促進(jìn)治理能力提升
14.有序推進(jìn)重點(diǎn)職業(yè)人群信用建設(shè)。加快推進(jìn)評標(biāo)、法律、會計、醫(yī)療、教育、家政、工程建設(shè)等領(lǐng)域從業(yè)人員和國家職業(yè)資格取得人員信用管理制度建設(shè)，建立職業(yè)信用檔案，引導(dǎo)職業(yè)道德建設(shè)與行為規(guī)范。依托居民“電子社保卡”多碼融合形式合成“湘信碼”，在統(tǒng)一框架下支持地方探索開展個人信用分“湘信分”建設(shè)應(yīng)用。
15.加強(qiáng)社會組織信用建設(shè)。依托法人基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加強(qiáng)社會組織信用信息歸集共享公開。建立社會組織信用評價體系，將誠信建設(shè)內(nèi)容納入各類社會組織章程，強(qiáng)化社會組織誠信自律。鼓勵行業(yè)協(xié)會、商會制定信用團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)會員誠信宣傳教育和培訓(xùn)，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會依法合規(guī)開展信用評價活動。
16.創(chuàng)新開展“信用+社會治理”。以基層網(wǎng)格化綜合治理平臺為基礎(chǔ)，融合公共信用數(shù)據(jù)及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等行業(yè)監(jiān)管數(shù)據(jù)，建立“信用+綜合治理”應(yīng)用場景，對重點(diǎn)對象實施智能預(yù)警，提升基層治理效能。推廣“信用+商事調(diào)解”，將信用管理手段貫穿商事糾紛調(diào)解全過程。探索開展“信用+基層治理”，以個人信用分“湘信分”為基礎(chǔ)，在公共服務(wù)領(lǐng)域提供信用激勵，營造“信用有價、守信有用”良好社會氛圍。
（六）以司法公信促進(jìn)社會公平正義
17.積極推進(jìn)司法公信建設(shè)。加強(qiáng)審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)、司法行政機(jī)關(guān)、司法服務(wù)機(jī)構(gòu)公信建設(shè)和司法服務(wù)人員誠信建設(shè)。推行人民法院、人民檢察院“陽光辦案”，依法依規(guī)加大司法信息公開力度，保障人民群眾知情權(quán)，充分發(fā)揮司法監(jiān)督職能作用。建立虛假訴訟領(lǐng)域嚴(yán)重失信主體名單，提高虛假訴訟違法失信成本。
（七）構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制
18.健全事前信用承諾和信用報告應(yīng)用機(jī)制。在行政許可、證明事項等領(lǐng)域推行信用承諾制。分行業(yè)制定發(fā)布信用承諾適用事項清單和模板，推廣容缺受理、承諾替代證明事項、承諾替代保證金（押金）等應(yīng)用場景。建設(shè)全省信用承諾簽管服務(wù)系統(tǒng)，推進(jìn)信用承諾與部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)嵌入集成，實行信用承諾省級統(tǒng)一賦碼機(jī)制，提高信用承諾應(yīng)用規(guī)范化和便利化水平。推動在市場準(zhǔn)入、行政審批、公共資源交易、財政資金獎補(bǔ)、招商引資等事項中使用信用報告。推行“信用報告替代有無違法違規(guī)證明”改革。
19.強(qiáng)化事中信用分級分類監(jiān)管。推動落實《湖南省社會信用分級分類管理辦法（試行）》，健全生態(tài)環(huán)境、公共資源交易、交通運(yùn)輸、市場監(jiān)管（知識產(chǎn)權(quán)）、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、人力資源社會保障、自然資源、文化和旅游、水利、稅務(wù)、商務(wù)、醫(yī)保、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、財政、海關(guān)、郵政、煙草等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域信用監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)各行業(yè)監(jiān)管平臺與省社會信用信息共享平臺對接協(xié)同，動態(tài)同步更新監(jiān)管對象、評價結(jié)果、監(jiān)管任務(wù)及監(jiān)管結(jié)果等信息。以信用綜合評價和分級分類結(jié)果為依據(jù)，在行政審批、公共資源交易、財政資金獎補(bǔ)和評先評優(yōu)等重點(diǎn)領(lǐng)域，根據(jù)主體信用等級高低采取差異化監(jiān)管措施，提升監(jiān)管精準(zhǔn)性和監(jiān)管效能。引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會在行業(yè)自律等方面開展信用協(xié)同監(jiān)管。
20.完善事后信用聯(lián)合獎懲和信用修復(fù)機(jī)制。健全守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，深入落實《全國失信懲戒措施基礎(chǔ)清單（2024年版）》，規(guī)范守信和失信行為認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)與程序，探索構(gòu)建行政性、市場性和行業(yè)性多管齊下的聯(lián)合獎懲大格局。健全信用修復(fù)制度，優(yōu)化信用修復(fù)服務(wù)，完善信用修復(fù)協(xié)同聯(lián)動、“一網(wǎng)通辦”機(jī)制。按照“誰處罰、誰告知”原則，全面推行行政處罰決定書、信用修復(fù)告知書“兩書同達(dá)”工作機(jī)制，引導(dǎo)和幫助失信主體及時開展信用修復(fù)。
三、保障措施
堅持和加強(qiáng)黨對社會信用體系建設(shè)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。完善省社會信用體系建設(shè)廳際聯(lián)席會議機(jī)制。堅持“管行業(yè)就要管信用、管業(yè)務(wù)就要管信用”，壓實行業(yè)管理部門信用建設(shè)工作責(zé)任。健全評價督導(dǎo)機(jī)制，將財政資金獎補(bǔ)、公共資源交易等重點(diǎn)領(lǐng)域信用核查與失信聯(lián)合懲戒落實情況納入審計監(jiān)督范圍。各地要對社會信用體系建設(shè)工作給予必要資金保障。支持通過政府購買服務(wù)等市場化方式開展社會信用體系建設(shè)。支持邵陽市、岳陽市、常德市、張家界市、永州市、婁底市等地開展信用建設(shè)改革試點(diǎn)。規(guī)范發(fā)展信用服務(wù)市場，加快培育和引進(jìn)一批龍頭信用服務(wù)機(jī)構(gòu)。開展信用管理師培訓(xùn)和認(rèn)證，培育一批高素質(zhì)信用管理技能型人才。推動誠信宣傳教育進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)，做好誠信個人、誠信企業(yè)宣傳推介工作。
