湘建建函〔2016〕211號
各市州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（建委、規(guī)劃建設(shè)局）：
為進(jìn)一步提高施工單位、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督能力，我廳制定了《建筑起重機(jī)械和施工現(xiàn)場臨時用電安全專項(xiàng)整治工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
湖南省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2016年7月4日
建筑起重機(jī)械和施工現(xiàn)場臨時用電安全專項(xiàng)整治工作方案
為進(jìn)一步提高施工單位、監(jiān)理單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理水平和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督能力，特制定本方案。
一、總體工作目標(biāo)
通過深入開展建筑起重機(jī)械、施工現(xiàn)場臨時用電兩項(xiàng)內(nèi)容的專項(xiàng)整治，明顯提升施工單位、監(jiān)理單位在兩項(xiàng)內(nèi)容方面的標(biāo)準(zhǔn)化管理水平和安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督能力，消除短板，并培養(yǎng)一批熟練掌握相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的管理人員和操作工人，形成長效管理機(jī)制，切實(shí)防范建筑起重機(jī)械、施工現(xiàn)場臨時用電安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。
二、整治范圍
房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的建筑起重機(jī)械、施工現(xiàn)場臨時用電。
三、整治重點(diǎn)
（一）建筑起重機(jī)械
1．相關(guān)單位和人員的履職能力和履職情況。一是重點(diǎn)整治施工、監(jiān)理、設(shè)備租賃及安拆等責(zé)任主體單位設(shè)備管理制度不健全、不落實(shí)，無設(shè)備專業(yè)管理人員、責(zé)任人員不明確或相關(guān)責(zé)任人員不熟悉設(shè)備相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、不掌握設(shè)備的安全裝置及工作原理、無履職能力或不履職的行為；二是重點(diǎn)整治安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其一線監(jiān)督人員對起重機(jī)械設(shè)備“不愿管、不敢管、不會管”等突出問題。
2．產(chǎn)權(quán)備案登記情況。重點(diǎn)整治不按規(guī)定辦理產(chǎn)權(quán)備案登記和提供虛假資料騙取產(chǎn)權(quán)備案登記、套取其它設(shè)備產(chǎn)權(quán)備案登記信息以及超備案有效期使用等行為。
3．老舊淘汰設(shè)備的管理情況。重點(diǎn)整治不按文件及相關(guān)規(guī)范要求使用淘汰及報廢設(shè)備等情況。
4．設(shè)備的轉(zhuǎn)場保養(yǎng)和構(gòu)配件的進(jìn)場驗(yàn)收情況。重點(diǎn)整治設(shè)備轉(zhuǎn)場不做轉(zhuǎn)場保養(yǎng)、設(shè)備及構(gòu)配件進(jìn)場未經(jīng)全面檢查驗(yàn)收合格而進(jìn)行安裝、安裝非原廠的標(biāo)準(zhǔn)節(jié)和附著裝置等行為。
5．租賃、安裝等合同的簽訂，安裝（拆卸）告知（包括安裝、加節(jié)、頂升、附著及拆卸等告知）、安裝（拆卸）單位的資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證和安裝（拆卸）人員的持證上崗等情況。重點(diǎn)整治與個人簽訂租賃、安裝（拆卸）等相關(guān)合同，無資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證、出借、掛靠資質(zhì)而進(jìn)行安裝（拆卸），安裝（拆卸）人員無證或持假證、套用他人證件上崗（通過“湖南建設(shè)人力資源網(wǎng)”查詢），違章操作和不按規(guī)定進(jìn)行安裝拆卸告知等行為。
6．安裝（拆卸）專項(xiàng)方案的編制、審批及實(shí)施，安全技術(shù)交底、驗(yàn)收情況。重點(diǎn)整治專項(xiàng)方案及安全技術(shù)交底無針對性、方案審批把關(guān)不嚴(yán)、流于形式，現(xiàn)場與方案不符，安裝、頂升、加節(jié)、附著后未經(jīng)驗(yàn)收合格投入使用，或驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、流于形式、驗(yàn)收資料弄虛作假的行為。
7．檢驗(yàn)檢測情況。重點(diǎn)整治出借、掛靠檢測資質(zhì)，檢測人員無證、持假證、套用他人證件上崗（通過“全國特種設(shè)備從業(yè)人員公示信息查詢系統(tǒng)”進(jìn)行查詢），不按規(guī)定進(jìn)行檢測，無現(xiàn)場檢測的原始記錄及相關(guān)圖片、視頻、檢測報告與設(shè)備實(shí)體情況明顯不符、甚至出具虛假檢測報告，超過檢測有效期或停用超過6個月而不及時重新進(jìn)行檢測等行為。
8．使用登記辦理情況。重點(diǎn)整治不按規(guī)定及時通過“湖南省建筑起重機(jī)械備案和使用登記系統(tǒng)”辦理使用登記和提供虛假資料騙取使用登記以及超使用登記有效期使用等行為。
9．使用、保養(yǎng)和檢查制度的落實(shí)情況。重點(diǎn)整治司機(jī)、信號工、司索工等特種作業(yè)人員無證、持假證、套用他人證件上崗（通過“湖南建設(shè)人力資源網(wǎng)”查詢），人員數(shù)量不能滿足工程需要，違章操作，隨意調(diào)整和拆除安全保護(hù)裝置、用限位裝置代替操縱機(jī)構(gòu)，使用不合格吊索吊具，鋼絲繩磨損、變形、銹蝕達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)不及時更換，不按規(guī)定作例行保養(yǎng)，不執(zhí)行交接班制度，不實(shí)施各級保養(yǎng)，轉(zhuǎn)場時不做轉(zhuǎn)場保養(yǎng)，不按規(guī)定進(jìn)行每月不少于一次的經(jīng)常性檢查，不按規(guī)定每年進(jìn)行一次周期性全面檢查，檢查、保養(yǎng)工作流于形式、資料弄虛作假。
10．塔吊的安全使用情況。重點(diǎn)整治塔吊力矩限制器、起重限制器、高度限位器、幅度限位器、防脫鉤脫繩裝置、防斷繩斷軸等安全保護(hù)裝置失效，吊鉤、滑輪等磨損、變形、裂紋、銹蝕等達(dá)到報廢標(biāo)準(zhǔn)不及時更換，主要結(jié)構(gòu)件的變形、開焊、裂紋、銹蝕等超過規(guī)范要求未及時處理；高度超過規(guī)定不安裝附著裝置等行為。
11．施工電梯的安全使用情況。重點(diǎn)整治起重量限制器、防墜安全器、急停開關(guān)、上下限位、上下極限限位、門電聯(lián)鎖等安全保護(hù)裝置失效，SC型不安裝安全節(jié)，SCD型吊籠及對重防斷繩裝置失效，安全鉤未安裝到位、停層平臺搭設(shè)不規(guī)范、防護(hù)不嚴(yán)密、梯籠超附著高度運(yùn)行等行為。
12．物料提升機(jī)的安全使用情況。重點(diǎn)整治起重量限制器、防墜安全器、安全停層裝置、上下限位裝置、控制器手柄的急停開關(guān)等失效，安裝高度超過30米時未安裝漸進(jìn)式防墜器、自動停層、語音及影像信號等裝置，附墻架安裝不符合要求、未采用原廠附墻架或采用非標(biāo)準(zhǔn)附墻架時未經(jīng)設(shè)計(jì)計(jì)算或不符合規(guī)范的相關(guān)規(guī)定，超獨(dú)立安裝高度未安裝附墻架，附墻架間距及自由端高度超過6米，違規(guī)使用纜風(fēng)繩，吊籠超附著運(yùn)行、吊籠載人、停層平臺搭設(shè)不規(guī)范、防護(hù)不嚴(yán)密等行為。
13．其它違反相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、及相關(guān)規(guī)定的行為。
14．對人員的證件須采用“人和三證合一”的方式進(jìn)行核查（本人、身份證、操作證、證件網(wǎng)絡(luò)查詢截圖）。
（二）施工現(xiàn)場臨時用電
1．相關(guān)單位和人員的履職能力和履職情況。一是重點(diǎn)整治施工、監(jiān)理等責(zé)任主體單位臨時用電管理制度不健全、不落實(shí)，無臨時用電專業(yè)管理人員、責(zé)任人員不明確或相關(guān)責(zé)任人員不熟悉相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，不掌握施工現(xiàn)場臨時用電的三項(xiàng)基本安全技術(shù)原則及相關(guān)專業(yè)知識，無履職能力或不履職的行為；二是重點(diǎn)整治安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)及其一線監(jiān)督人員對施工現(xiàn)場臨時用電“不愿管、不敢管、不會管”等突出問題。
2．電工及用電人員的情況。重點(diǎn)整治電工無證或持假證、套用他人證件上崗，不熟悉相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，用電人員未經(jīng)安全教育和技術(shù)交底，不了解安全用電基本知識等行為。
3．施工組織設(shè)計(jì)的編制、審批、實(shí)施、安全技術(shù)交底、驗(yàn)收情況。重點(diǎn)整治不按規(guī)范要求的8大內(nèi)容編制施工組織設(shè)計(jì)或施工組織設(shè)計(jì)及安全技術(shù)交底無針對性、審批流于形式，施工現(xiàn)場與施工組織設(shè)計(jì)不符，驗(yàn)收把關(guān)不嚴(yán)、流于形式、驗(yàn)收資料弄虛作假等行為。
4．三項(xiàng)基本安全技術(shù)原則的執(zhí)行情況。重點(diǎn)整治施工現(xiàn)場“三大系統(tǒng)”（三級配電系統(tǒng)、二級漏電保護(hù)系統(tǒng)、TN-S接零保護(hù)系統(tǒng)）未形成，未采用同一保護(hù)系統(tǒng)，無安全用電保護(hù)措施、隨意配電、私拉亂接等行為。
5．外電線路及配電線路執(zhí)行規(guī)范的情況。重點(diǎn)整治不按規(guī)范對外電線路進(jìn)行防護(hù)，配電線路導(dǎo)線及電纜的選用及架（敷、埋）設(shè)、 固定、防護(hù)不規(guī)范等情況。
6．安全電壓使用情況。重點(diǎn)整治潮濕等特殊場所的照明不按規(guī)定使用安全電壓等行為。
7．工作零線（N線）和保護(hù)零線（PE線）的設(shè)置和防雷接地情況。重點(diǎn)整治不按規(guī)定設(shè)置PE線，PE線串聯(lián)設(shè)置，N線與PE線混用，PE線重復(fù)接地的數(shù)量不足，不按規(guī)定設(shè)置防雷接地等行為。
8．配電箱、開關(guān)箱的設(shè)置和箱體內(nèi)電器裝置的情況。重點(diǎn)整治使用銹蝕、破損、材質(zhì)不符合要求的配電箱、開關(guān)箱，使用木板配電箱、木板開關(guān)箱，箱體未設(shè)門、鎖、無防雨措施，現(xiàn)場不設(shè)置總配電室或其防火等級等設(shè)置不符合要求，動力開關(guān)箱與照明開關(guān)箱不分開設(shè)置，配電箱中動力與照明未分路設(shè)置，箱體內(nèi)電器裝置的選擇及安裝不規(guī)范，漏電保護(hù)器的參數(shù)不符合要求、各級之間參數(shù)不匹配，用空氣開關(guān)代替隔離開關(guān)或漏電保護(hù)器等行為。
9．開關(guān)箱“一機(jī)、一閘、一漏、一箱”的執(zhí)行情況。重點(diǎn)整治一個開關(guān)箱直接控制2臺及以上用電設(shè)備（含插座）等行為。
10．電動建筑機(jī)械和手持式電動工具的安全用電情況。重點(diǎn)整治用多股單芯線代替橡皮護(hù)套銅芯軟電纜作為負(fù)荷線或電纜芯線選用不規(guī)范，用設(shè)備自帶控制箱代替開關(guān)箱，使用倒順開關(guān)控制電器，不按規(guī)定連接甚至不連接PE線等行為。
11．使用及維護(hù)情況。重點(diǎn)整治不按規(guī)定進(jìn)行巡檢和定期檢查，不按規(guī)定對接地電阻、絕緣電阻和漏電保護(hù)器的漏電動作參數(shù)進(jìn)行檢測或相關(guān)的巡檢、檢查、檢測流于形式、資料弄虛作假等行為。
12．其它違反相關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范及有關(guān)規(guī)定的行為。
四、時間安排
（一）6月下旬至7月底：部署啟動、培育專項(xiàng)整治觀摩工地及相關(guān)人員的教育培訓(xùn)、觀摩階段。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門須在本方案所列整治重點(diǎn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地區(qū)建筑起重機(jī)械、施工現(xiàn)場臨時用電的實(shí)際情況，全面清理兩項(xiàng)內(nèi)容存在的突出問題，研究制定本地區(qū)專項(xiàng)整治工作方案，迅速培育不少于2個專項(xiàng)整治的觀摩工地，并采用理論聯(lián)系實(shí)際的形式，結(jié)合現(xiàn)場觀摩，開展一次集中培訓(xùn)，確保施工、監(jiān)理企業(yè)及安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相關(guān)人員掌握兩項(xiàng)內(nèi)容的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，為專項(xiàng)整治取得實(shí)效打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）8月初至9月底：自查自糾階段。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)指導(dǎo)、督促施工及監(jiān)理企業(yè)安全生產(chǎn)管理部門就兩項(xiàng)內(nèi)容組織所有在建項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，并形成書面材料，企業(yè)及項(xiàng)目部、監(jiān)理部均應(yīng)存檔備查。
（三）10月初至11月底：市州專項(xiàng)督查階段。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)在企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾的基礎(chǔ)上，對所有在建項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)企業(yè)、項(xiàng)目自查自糾流于形式、專項(xiàng)整治無明顯效果的，須責(zé)令企業(yè)、項(xiàng)目重新進(jìn)行自查自糾，并列入差別化管理對象。
（四）12月：總結(jié)分析階段。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全面總結(jié)分析，并明確兩項(xiàng)內(nèi)容仍然存在的主要問題和下一步為鞏固專項(xiàng)整治成果所采取的常態(tài)化管理措施，形成專項(xiàng)整治工作總結(jié)報告，并為下一步進(jìn)行其它內(nèi)容的專項(xiàng)整治積累經(jīng)驗(yàn)。
五、工作要求
（一）狠抓落實(shí)，創(chuàng)新方式。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將此次兩項(xiàng)內(nèi)容的專項(xiàng)整治作為今年安全監(jiān)管工作的 重要內(nèi)容來抓，嚴(yán)格按照時間節(jié)點(diǎn)、分階段落實(shí)并督促轄區(qū)內(nèi)所有企業(yè)、所有在建項(xiàng)目落實(shí)此次專項(xiàng)整治的相關(guān)工作要求，堅(jiān)決杜絕形式主義。著力于提高專項(xiàng)整治工作實(shí)效，創(chuàng)新監(jiān)管方式。在施工現(xiàn)場臨時用電管理方面，各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其委托的安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)要建立并指導(dǎo)、督促本轄區(qū)內(nèi)施工企業(yè)建立企業(yè)級臨時用電標(biāo)準(zhǔn)化展示區(qū)，相關(guān)工作作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評的基本內(nèi)容；在建筑起重機(jī)械管理方面，要提高科技含量，推廣運(yùn)用安全監(jiān)控系統(tǒng)；針對監(jiān)管力量和能力的不足，各地要充分發(fā)揮防災(zāi)防損機(jī)構(gòu)的作用，可采取購買服務(wù)的方式委托有資質(zhì)的檢測單位、設(shè)備專家對轄區(qū)內(nèi)的設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)檢測、輔助監(jiān)督，相關(guān)費(fèi)用可列入防災(zāi)防損費(fèi)用的年度使用計(jì)劃或爭取同級財政專項(xiàng)資金。
（二）結(jié)合考評，嚴(yán)格追責(zé)。
各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要將專項(xiàng)整治與建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)合，對專項(xiàng)整治工作開展不力的企業(yè)和項(xiàng)目要及時責(zé)令整改，對典型案例要媒體曝光。專項(xiàng)整治開展不力、提出的問題整改不落實(shí)的企業(yè)和項(xiàng)目，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評結(jié)果均認(rèn)定為不合格，并認(rèn)定上報相關(guān)責(zé)任主體和個人的不良行為記錄。對有出具虛假檢測報告等違法違規(guī)行為的檢測機(jī)構(gòu)，及時將其違法違規(guī)事實(shí)移送相關(guān)部門處理，情節(jié)嚴(yán)重的，清出房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的檢測市場。我廳將適時對各地專項(xiàng)整治工作開展情況進(jìn)行專項(xiàng)督查，督查結(jié)果作為對各地年度目標(biāo)管理工作考核時加扣分的重要內(nèi)容，對專項(xiàng)整治工作開展不力、流于形式、工作無明顯成效的地區(qū)，將約談市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門主要負(fù)責(zé)人，并函告當(dāng)?shù)卣?br />
（三）節(jié)點(diǎn)控制，及時總結(jié)。
各市州住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真及時做好專項(xiàng)整治相關(guān)信息的匯總和匯報工作，各階段專項(xiàng)整治工作情況均應(yīng)在相應(yīng)時段結(jié)束后一周內(nèi)報送至我廳建管處。
